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當前位置:首頁 > 信息公開 > 政府信息公開專欄 > 市政府信息公開 > 政府信息公開目錄 > 11突發公共事件的應急預案預警信息及應對情況
  • 索 引 號: LY07100-1100-2019-00001
  • 文 號:漳政綜〔2019〕32號
  • 發文日期:2019-03-28
  • 發布機構:漳平市人民政府
  • 名 稱:漳平市人民政府關于印發2019年地質災害防治方案的通知
漳平市人民政府關于印發2019年地質災害防治方案的通知
發布時間:2019-04-03 11:46 來源:漳平市人民政府 字號:
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各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市直各有關部門:

為加強我市地質災害防治工作,現將《漳平市2019年地質災害防治方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

漳平市人民政府

2019328

(此件主動公開)

 

漳平市2019年地質災害防治方案

 

為了主動有效地開展地質災害防治工作,最大限度避免和減輕地質災害給人民群眾生命財產造成的損失,根據《地質災害防治條例》(國務院394號令)、《福建省地質災害防治管理辦法》(閩政〔20118號)等要求,結合地質災害防治工作實際情況特制定本方案。

一、2019地質災害概況

我市屬中低山丘陵區,地形起伏大,巖土體坡度陡、穩定性差地處中亞熱帶與南亞熱帶接觸地帶,降雨量大且集中,導致地質災害易發、多發,局部地區易出現災情。2019我市嚴格落實地質災害防治方案,成立應急指揮機構,聯合開展汛期地質災害氣象預警預報,采取發放明白卡、設警示牌、建立群測群防網絡、劃分地質災害隱患區、落實責任人和監測人、制定應急預案等措施。加強地質災害防治工作是一項長期而艱巨的任務,各鄉鎮(街道)、各部門要從以人為本、構建和諧社會的高度,充分認識地質災害防治工作的重要性,精心組織、科學防治、務求實效、避免和減少災害損失,確保人民生命財產安全。

二、2019年地質災害態勢預測

(一)降雨趨勢分析

根據漳平市氣象局氣候趨勢專項預測:

冬季(122月):預計冬季降水偏多,月份分布大致是:12月略多,1月偏多,2月略少。

春季(34月):預計春季降水略多,其中春播期降水正常略多,月份分布大致是:3月略多、4月略少。

雨季(56月):預計雨季降水略少,月份分布大致是:5月略少、6月略多。

夏季(79月):預計夏季降水略偏少,月份分布大致是:7月略多,8月和9月略少。夏季可能有12個臺風對我市有較明顯影響。

秋季(1011月):預計秋季降水偏少。

(二)地質災害威脅對象范圍

平市地質災害點多面廣、突發性強、危害性大,已成為主要的自然災害之一。市自然資源局和有關部門組織專家對地質災害隱患點進行實地核查,確定全市列入年度地災防治方案的地質災害隱患點有117個(詳見附件2)。按照地質災害隱患類型劃分:滑坡96個,崩塌19個,泥石流1個,地面塌陷1個。同時,由于農村削坡建房現象比較普遍,形成的高陡邊坡多數沒有做到必備的基礎防護措施,一旦遇到強降雨,稍有坡度山體、丘陵,都可能出現崩塌、滑坡等地質災害。因此,應及時加強對各個地質災害隱患點進行調查、核實與防范。

(三)地質災害防范重點

根據漳平市潛在地質災害隱患點時空分布特點、形成機制、誘發因素和地質環境條件,把主要精力放在城鎮、鄉村、江河流域、交通干線、重大設施沿線及附近區域,重點防范人員集中區、鄉村公路建設等區域。2019漳平市地質災害防范區域劃分重點防護區、次重點防護區和一般防護區,各個防范區域特征如下:

1地質災害重點防范區

滑坡分布區:主要分布于中低山丘陵地帶,山坡自然坡度一般25°45°,地貌類型呈上下陡、中間緩的山坡,主要分布于菁城、南洋、新橋、溪南、靈地等鄉鎮。崩塌主要分布于永福、拱橋等鄉鎮以及省道、鐵路沿線區域。

塌陷分布區:采空區塌陷主要分布于蘆芝、象湖等鄉鎮;巖溶塌陷分布于覆蓋型巖溶區。

泥石流分布區:泥石流主要分布于永福石洪村等。

2地質災害次重點防范區

地質災害次重點防范區主要分布于丘陵地帶,該區以侵入巖為主,風化強烈,殘坡積層厚度較大,人類工程活動強烈,在強降雨作用下易引發地質災害。

3地質災害一般防范區

地質災害一般防范區主要分布于各個紅層盆地及河谷盆地,該區地形平坦,為地質災害不易發區。

三、重點防范期 

突發性地質災害的發生和地質災害隱患的擴大多由強降雨誘發。我市地質災害重點防范期為汛期,各鄉鎮(街道)、各有關部門要于汛前做好各方面的準備工作,認真落實地質災害防治責任,確保安全度汛,最大限度地減少地質災害造成的損失。

四、地質災害防治措施

(一)加強組織領導,落實地質災害防治責任

為了保證地質災害防治工作的順利進行,市政府成立以分管副市長為總指揮,市政府辦、財政局、發改局、工信科技局、公安局、民政局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、教育局、衛健局文化體育和旅游局、應急管理局、武警中隊、消防大隊、氣象局、公路局漳平分局等部門為成員的地質災害防治指揮部(詳見附件1)。各部門要嚴格按照國務院頒布的《地質災害防治條例》,落實部門責任。對疏于管理、責任不落實、人員不到位造成事故的直接責任人和有關單位主要領導,要按照《地質災害防治條例》有關規定追究責任。相關部門職責如下:

市自然資源局:在部門“三定”方案確定前負責全市地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。其主要職責:1.督促各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處將地質災害隱患點的《防災明白卡》和《避險明白卡》發放給防災負責單位、責任人和受威脅的群眾手中,把監測和防治任務落實到具體單位和責任人,做到任務明確,責任到人。2.建立市、鄉鎮(街道)、村(居)和地質災害點四級群測群防網絡與防汛、氣象等有關部門保持密切聯系,發布地質災害預警信息。在汛期特別是臺風暴雨、異常降雨時段要加強地質災害防治工作指導。3.每年汛前組織力量加強對地質災害防治工作進行檢查監督,編制年度地質災害防治方案,對全市本年度可能發生的地質災害作出防治工作總體部署,報市人民政府批準后公布,同時建立和完善地質災害數據庫及預警網絡。4.做好地質災害防災減災知識的宣傳5.落實地質災害防治值班制度,在啟動地質災害氣象風險預警等級≥三級時,市自然資源局地質災害防治中心嚴格實行24小時雙人在崗值班,基層國土資源所全體人員在崗在位,做好值班值守工作

市氣象局及時通報各地氣象和降雨時空分布等信息,分析、預報重點地區未來12小時降雨量和天氣預報狀況。在預測達到各種地質災害發生的臨界雨量信息時,及時與市自然資源局會商,做好地質災害氣象預警預報工作

市住建局嚴格管理山地建房,指導住宅、工程建設、學校等關系到人民群眾生命財產安全的建設,禁止在地質災害易發區內削坡建房和從事不合理的工作活動。

市水利局及時向市自然資源局反饋實時雨情、水情等有關防汛信息,做好水庫等水利水電設施地質災害防治的巡查、監測和防治工作

交通運輸局、公路局漳平分局和鐵路部門做好公路、鐵路沿線及周邊地質災巡查、監測和防治工作。

市教育局做好學校地質災害隱患排查和防治工作。

市文化體育和旅游局:加強景區地質災害防治知識的宣傳,及時轉報市人民政府防災工作部署、災害性氣象和地質災害預警預報信息等。

信科技局做好所管理礦山、企業范圍內的地質災害隱患排查和防治工作。

應急管理局:做好全市突發性地質災害應急救援工作;做好非煤礦山的地質災害防治工作;做好尾礦庫(壩)的汛期安全監管,防止尾礦庫(壩)潰塌引發次生地質災害。

市煤管局做好持證煤礦證界范圍內的地質災害防治工作。

工業園區(臺商投資區)管委會做好開發區內地質災害防治工作,特別要在發展坡地工業進行削坡時應加強防范治理。

各鄉鎮(街道)為轄區內地質災害防治具體責任單位,對轄區內地質災害防治工作負總責。建立健全以政府主要領導負責制為核心的地質災害防治體制,調整充實地質災害防治工作領導小組,完善地質災害防災網絡;健全地質災害防治工作制度,即編制地質災害年度防治方案和建立地質災害險情巡查、地質災害監測、地質災害災情報告、地質災害汛期值班以及重要地質災害點掛牌督辦等制度;對地質災害危險點設置警示標志,及時將地質災害危險點的《防災明白卡》、《避險明白卡》發至防災單位、負責人和受威脅的群眾手中,把監測和防治任務落實到具體責任單位和責任人,各鄉鎮(街道)負責發放;逐點編制《村(居)汛期地質災害防御群眾轉移預案》,逐點落實地質災害隱患點的責任人和掛鉤領導。包村領導在逢臺風、暴雨等可能發生地質災害期間,要深入所包村組織地質災害防治工作。各村民委員會要充分發動群眾,發揮國土資源協管員的作用,積極開展地質災害隱患點和削坡建房的巡查、監測、預警、轉移等工作。

其他部門應按照各自的職責分工做好地質災害防治工作。

(二)加強氣象預警預報、預警處置

自然資源局應以《年度防治方案》為基礎,結合地質災害監測或調查結果,以漳平市地質災害氣象預警系統為平臺,會同市氣象局及時作出地質災害氣象風險預警,以文件和電臺、電視臺播報、短信發送等形式發布。地質災害氣象預警預報由弱到強依次分為四級、三級、二級、一級,分別表示氣象因素致地質災害發生有一定的風險、風險較高、高和很高,其中三級、二級、一級分別對應自然資源部門的地質災害黃色、橙色和紅色預警。

1三級——地質災害氣象預報預警應急響應

各鄉鎮(街道)及防災指揮有關部門應24小時值班,密切注意雨情,按年度地質災害防治方案部署防災工作;鄉鎮(街道)、村(居)防災負責人應適時組織對汛期地質災害危險區域進行巡查,地質災害危險區域內的防災責任人、監測人、巡查人和協管員要加強地質災害危險區域的監測、巡查和防范。一旦發現險情要立即報告并及時采取防災避險措施,組織轉移受威脅的群眾。

2二級——地質災害氣象預報預警應急響應

各鄉鎮(街道)及防災指揮有關部門應24小時值班,做好搶險救災準備,防災負責人要加強組織對汛期地質災害危險區域進行巡查,危險區域防災責任人、監測人、巡查人和協管員要加強地質災害危險區域的監測、巡查和防范;及時啟動《突發性地質災害應急預案》和《村(居)汛期地質災害防御群眾轉移預案》,對危險性較大的地質危險區域內的群眾,按轉移預案及時組織轉移避讓。

3一級——地質災害氣象預報預警應急響應

各鄉鎮(街道)及防災指揮有關部門應24小時值班,并組織做好搶險救災工作。市、鄉鎮(街道)要及時啟動《突發地質災害應急預案》和《村(居)汛期地質災害防御群眾轉移預案》,立即組織地質災害危險區域內的群眾轉移避讓,并組織對其他區域(含過去已確認和每年新增加的地質災害隱患點)進行巡查和防范,派出應急小分隊或包村、掛村或駐村干部指導防災抗災救災工作;緊急情況時,可以請求強行實施疏散避險。

(三)落實防災各項工作制度

1開展汛前地質災害檢查

汛前,各有關部門要對地質災害易發區進行全面檢查現險情和存在安全隱患的要責成責任單位或責任人抓緊整改,并將檢查情況、存在問題和處理意見及時書面上報市人民政府。

汛前檢查的主要任務是:檢查地質災害防治方案落實情況,包括:鄉鎮(街道)、村等各級防災責任組織機構、危險點監測責任人是否明確,群測點布置、觀測方法、記錄、匯交整理是否合理、完善,防災預報制度是否健全,信息網絡是否通暢,地災隱患點排查、核實情況是否全面,搶險隊員演練,危險區群眾應急轉移方案及措施是否得力等方面。

2落實地質災害監測、預防責任人

地質災害發生有漸變或者突變兩個過程,在出現大規模變形破壞之前,往往有比較明顯的征兆,通過監測及時捕捉這些征兆并作出預報,可以避免或減輕地質災害造成的損失。地質災害的監測和預防責任人,原則上是誰引發誰就是預防責任人、誰受威脅誰負責監測。要建立健全地質災害群測群防網絡,落實鄉鎮(街道)、村巡查監測責任人。各地要按照市政府的要求,逐點制定防災搶險方案,并納入鄉鎮(街道)防災搶險預案。威脅公路、鐵路、礦山、航道、通訊、水利設施的地質災害危險體由設施的主管部門負責落實監測和預防責任人。在主汛期要增加監測頻率并加強災害體變形破壞過程前兆現象(地聲、泉水變渾、泉水干涸、裂縫擴張、醉漢林出現等)的巡查,以便及時掌握地質災害危險體變形發展趨勢,并作出準確預報。

3落實值班制度

在汛期期間,各鄉鎮(街道)和防災單位應加強值班,根據全市防洪防臺風應急響應等級,市防汛辦要做好值班工作。值班過程中要做好防災信息的上傳下達工作,認真接聽各地雨情、汛情、險情、災情報告,按規定及時報告、轉達、處理。

4加強巡查監測與安全轉移

(1)在地質災害重點防范期內,鄉鎮(街道)、村(居)以及受地質災害威脅單位應當組織群測群防人員對地質災害隱患點和易發區開展排查、監測和巡查。統一組織、部署地質災害點避險準備和實施工作,因地制宜做好群眾及財產的轉移工作。

(2)當全市啟動防洪防臺風四級響應時,應加大對地質災害危險區及危險點的巡查監測密度,并采取相應防治措施,做好地質災害點受威脅人員、財產等避險轉移準備工作。

(3)當全市啟動防洪防臺風三級響應時,除應加大對危險點監測密度外,各地還應對房前屋后、公(鐵)路沿線高陡邊坡、水利設施、礦區、旅游景點等地質災害易發地段加強監測、巡查。當地人民政府應采取相應的防治措施,做好地質災害點受威脅人員、財產等的避險轉移準備工作,并視情況做好受威脅群眾及財產的轉移。

(4)當全市啟動防洪防臺風二級或一級響應時,應實行24小時監測,還應對房前屋后、公(鐵)路高陡邊坡、礦區、水利設施等地質災害易發地段加強監測、巡查。當地人民政府應迅速做好受威脅人員撤離、財產轉移和重要設施的保護工作;緊急情況時,可以強行組織避災疏散。

(5)鄉鎮(街道)要成立地質災害防災救災隊伍,備足必要防救物資;制定具體的防救方案,特別是臨災前的人員轉移方案,適時組織村(居)民進行轉移避讓演練,要做到家喻戶曉、人人皆知,處置及時、轉移有序。

5組織開展搶險救災

災情險情發生后,當地人民政府應立即啟動《漳平市地質災害應急預案》(下稱《應急預案》),按既定預案指揮搶險救災工作。自然資源行政主管部門要迅速查明災害類型、范圍、規模、發展趨勢,圈定危險地段,加強監測,做好搶險救災技術指導工作。搶險救災隊伍要迅速進入現場,對受災人員與財產進行搶救。其他有關部門應按照《應急預案》的分工及時做好搶險救災的相關工作。必要時可請求武警、消防等部門給予支援,也可以根據需要在搶險救災區域范圍內采取交通管制等措施。搶險救災工作要切實做到防范有效、轉移迅速、救治及時,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

6落實災情報告制度

(1)嚴格執行災情險情速報制度

各級政府和部門要進一步健全完善地質災害速報制度,做到信息暢通,為防災救災指揮決策提供及時、準確的依據。

速報范圍:只要是發生地質災害的災情,無論規模大小都要列入速報范圍;發生需要搬遷轉移人數在30人以上的險情;造成鐵路、高速公路、國道中斷的地質災害;避免人員傷亡的成功預報實例。

速報內容:速報應盡可能地準確說明地質災害災情或險情發生的時間、地點、類型、災害體規模、引發因素和發展趨勢、已經或擬采取的對策和措施、是否需要上級或專家支援等。對災情的報告還應包括死亡、失蹤和受傷人數以及造成的經濟損失,地質災害災情或險情未解除之前以及有新的變化時要隨時進行續報。

速報時限和程序:各鄉鎮(街道)接到發生中型及以上地質災害,發生需要搬遷或轉移人數在30人以上的險情,以及造成鐵路、高速公路、國道中斷的地質災害和造成人員死亡和失蹤的災情報告后,應立即報告市人民政府和自然資源局

各鄉鎮(街道)在接到發生小型地質災害和避免人員傷亡的成功預報實例后,要在一小時內報告市人民政府和自然資源局。地質災害險情災情有新的變化時,必須及時續報。

(2)及時有效開展地災應急調查

當地人民政府或者市自然資源主管部門接到地質災害災情險情報告后,應當立即組織專家趕赴現場進行調查,采取有效措施防止災害發生或者災情擴大,及時提交地質災害應急調查報告。報告內容包括:基本災情;地質災害類型和規模;地質災害成災原因,地質條件和引發因素(人為因素和自然因素);發展趨勢;搶險救災工作;已經采取的防范對策、措施;今后的防治工作建議。

加大投入,落實地質災害防治經費

各鄉鎮(街道)和市財政局要按照《地質災害防治條例》和《福建省地質災害防治管理辦法》的要求,把地質災害防治經費納入年度財政預算,確保各項工作落到實處。要根據各地地質災害的危險性、危害性和經濟條件,按照輕重緩急,有計劃地開展搬遷避讓或工程治理。

對于自然因素引發、危險性大、威脅人口多、造成經濟損失大的重大地質災害隱患點,要分級分類建立地質災害治理項目庫,以便有序開展治理。因工程建設等人為活動引發的地質災害治理費用,按照誰引發、誰治理的原則由責任單位承擔。危及受災主體較單一的地質災害,防治經費由受災單位承擔。

加強宣傳培訓,提高防災意識

各鄉鎮(街道)和市自然資源局要加大地質災害防治工作的宣傳力度,開展多種形式的宣傳、培訓工作,普及地質災害防治知識,不斷增強干部群眾的防災意識,提高防災、抗災能力。

附件:1.漳平市地質災害防治工作指揮部成員名單

        2.漳平市地質災害危險點一覽表

      3.漳平市2019地質災害防災工作人員聯系表

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